中国石油、中国石化、中海油先后公布今年一季度业绩，营收皆出现不同程度的下滑。中石油将当下的低油价情境概括为“至暗时刻”。三桶油今天已经削减投资，应对艰难时世。
很多业内、业余人士纷纷质疑，有地板价保护，三桶油为何还是亏损。4月28日晚24点，国内成品油零售限价继续不作调整。自3月下旬国际油价跌破40美元的“地板价”以来，汽、柴油价格已经第3次不作调整了。
3月国际油价飞流直下，疯狂下跌时，就有消息浑水摸鱼称发改委应对出台了地板价。地板价早在2016年就有，一时舆论纷纷，反映了普通人对价格机制的怨言。
不少专业技术人员建议，趁着国际油价低谷，取消地板价，杜绝国内外差价造成的扭曲行为。中国公司能够趁机吸纳低价原油，并推动国内油气行业竞争性改革，提高油气行业的效率。
为什么会有地板价？2014年开始，国际油价从120美元下跌至最低30美元以下，国内石油企业叫苦不迭，彼时蒸蒸日上的清洁能源也受到挤压。
国家发改委在2016年公布“天花板价”和“地板价”机制。对此解释：“我国既是石油进口和消费大国，也是石油生产大国，油价过高或过低都会对经济产生不利影响。
油价过高，会加大用业和消费的人负担，影响国民经济平稳运行。油价过低，短期看可降低石油进口和供应成本，但由于我国石油资源禀赋差、生产所带来的成本高，长期看会导致国内原油产能萎缩，削弱我国石油自给能力，使我国已达60%的石油对外依存度（目前我国石油对外依存度已达到70%—能源情报注）快速并大幅度上升，不利于保障能源安全。
另外，过低的油价不利于资源节约使用和治理空气污染，也不利于能源结构调整和新能源发展。”
“是考虑国内原油开采成本、国际市场油价长期走势，以及我国能源政策等因素确定的。据相关机构统计，国际主要石油企业的平均原油生产所带来的成本在每桶40美元左右，因资源禀赋等原因，我国原油生产所带来的成本更高。生产所带来的成本是决定国际油价长期走势的重要的因素。目前看，将每桶40美元设定为调控下限是合适的。”
我国石油地质条件不好，开采成本高。主要由三桶油开采，一直在改革，但到今天都没有完成，竞争不够激烈。
基于这些考虑，设置了地板价和天花板价。既保护企业的生产积极性，也某些特定的程度惠及消费者。不过，这些年技术进步，生产所带来的成本也有变化，是不是要与时俱进调整呢？
普通人觉得不调价的钱，直接用来扶持石油央企。其实不然，国家很早就开始征收石油特别收益金。巧合的是，石油特别收益金最初的征收起点也是40美元。
2006年，石油特别收益金的起征点为40美元/桶，按5级超额累进从价定率的方式，按月计算、按季缴纳，征收比率为20%~40%，俗称为“暴利税。”
当时国际油价正处于相对低位。40美元/桶，国内企业来说仍存在收益。后来，随着国际油价飙升并保持高位运行，40美元/桶的起征点已不适应石业面临的新形势，国内油企几乎已没有收益空间。
2011年，资源税改革中，石油、天然气资源税税额将从量计征改为从价计征，使得石油开采环节的税负有所上升。2011年11月1日，石油特别收益金起征点提高至55美元/桶，征收方法不变。
2011年调整时，资源税率从价征收提高至5%。按照当时国际油价100美元/桶测算，特别收益金起征点提高至55美元/桶后，平均每桶油特别收益金减少6美元。资源税和特别收益金相互冲抵，属于中央财政的石油特别收益金属转向地方的资源税收入。
2013年，旧的参照国际油价、20个工作日一调的成品油价引起怨声载道，造成油价走势与国际油价背离。新的成品油价格推出，调价周期缩短至10天，调价幅度也不设限制。
不过2014年开始，国际油价再次跌跌不休，最低跌至30美元以下。地方征收的资源税减少，中央征收不到特别收益金。需要新的机制应对新形势。
2016年《石油价格管理办法》出台，将油价新机制固定下来，并规定国内汽、柴油最高零售价根据国际原油价格变化，每10个工作日调整一次。当国际油价大幅度下滑，中等水准跌破每桶40美元调控下限，国内成品油价格将按机制下调至对应40美元的水平，低于40美元部分不再下调。俗称“地板价”。同时高于130美元，成品油价格也不作调整，俗称“天花板价”。
这些不做调整的油价去哪里了？从一开始就能看到端倪，2015年底到2016年初，前后5次国际油价下调，本应调整成品油价格都没有调整。一种原因是完善新的油价机制，一方面将调价幅度折算成消费税纳入油价，中央税收因此增加。
网络流传的统计中，一升油，接近50%都是税收。当然，这不仅是消费税和资源税，是企业综合税负的折算。
当时推动的另一项政策是，开始慢慢地放开地炼的原油进口权和进口原油使用权，即通称的“两权”。以两权放开为契机，地炼通过税收获得收益的漏洞被堵上。大家站在一条起跑线上。
当油价低于调控下限时，国内成品油价格未调金额不是直接留给企业，而是全部纳入风险准备金。根据《油价调控风险准备金征收管理办法》，这部分资金全额上缴中央国库纳入一般公共预算管理，统筹用于节能减排、提升油品质量、保障石油供应安全，以及应对国际油价大幅度波动，实施保障措施的资金来源。
用这个角度而言，“地板价”的设置有利于国内石油产业的持续健康发展，维护国家能源安全。
但是，国家油价涨涨跌跌是常事，国内不同炼油企业间的成本差距、管理上的水准差别也很大，在油价波动时，还是有加油站降价促销，圈占市场。
地板价设置有利有弊。在维护能源安全，促进石油产业持续发展的同时，并没有堵上国内外套利的制度设计。
一如现在，国内有地板价保护，催生国外各种渠道的油品套利，以及各种油品组分的套利。石油央企为维持上游的生产积极性，也会偏重使用国内石油，客观上减少了低价国际原油采购量。
在疫情之后的时间，成品油消费本应让利于民，随国家油价下调而下调，促进消费。但，税收让，还是企业让？哪一方都是处境艰难，还需通盘考虑。
与之对照，我国的能源结构已经变化很大，清洁能源成本成倍下降，是另一个背景。此一时，彼一时。
该让，该谁让？线月以来，国际油价垂直下跌，短时间内跌至20美元，继续下跌的可能性极大。油价相关机制或许到了再次调整的时候。
